不久前，人力資源和社會(huì)保障部等五部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，就“十四五”時(shí)期我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行了規(guī)劃部署。
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展要以促進(jìn)就業(yè)為根本
《意見》指出，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展要“以促進(jìn)就業(yè)為根本”。這是因?yàn)?，人力資源服務(wù)業(yè)是向人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)以促進(jìn)人力資源供需有效對(duì)接的行業(yè)，其本質(zhì)就是服務(wù)就業(yè)，其業(yè)務(wù)內(nèi)容也基本都是由服務(wù)就業(yè)直接或間接派生出來(lái)的。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力規(guī)模龐大，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都面臨就業(yè)壓力。解決好就業(yè)問題，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院從事業(yè)全局出發(fā)，提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，將就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”之首，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以促進(jìn)就業(yè)為根本，把服務(wù)就業(yè)作為整個(gè)行業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。必須把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。
以促進(jìn)就業(yè)為根本，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。人力資源服務(wù)業(yè)緊緊圍繞促進(jìn)就業(yè)這個(gè)根本，為廣大勞動(dòng)者提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，為各類人才提供人盡其才、才盡其用的發(fā)展機(jī)會(huì)，既能夠有力保障和改善民生，也能夠激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。
以促進(jìn)就業(yè)為根本，也意味著不能簡(jiǎn)單地以產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更需要將所服務(wù)的就業(yè)人數(shù)、促進(jìn)就業(yè)的成效等社會(huì)效益指標(biāo)，作為衡量人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)“以促進(jìn)就業(yè)為根本”這個(gè)要求，《意見》將“堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才”作為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一條基本原則，發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)匹配供需、專業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；將“服務(wù)能力持續(xù)提升”作為重要發(fā)展目標(biāo)，特別是要提高人力資源供給與需求的匹配效率；將圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，列為重點(diǎn)任務(wù)，形成了人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)的“組合拳”。
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)新形勢(shì)
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)表現(xiàn)在諸多方面，其中新一輪科技革命蓬勃發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)不斷成長(zhǎng)壯大、人力資源流動(dòng)出現(xiàn)新趨勢(shì)尤其具有深遠(yuǎn)影響。
新一輪科技革命已經(jīng)成為全球趨勢(shì)，人工智能、移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加密切，技術(shù)變革正加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有調(diào)查顯示，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)均開展了“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)踐。其中，招聘業(yè)態(tài)、勞務(wù)派遣、人事代理三個(gè)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展最快、最多。為此，《意見》將數(shù)字化水平明顯提升作為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)之一，提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”行動(dòng)，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，推動(dòng)招聘、培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效；強(qiáng)調(diào)人力資源數(shù)據(jù)安全，提出探索實(shí)行人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。
新就業(yè)形態(tài)主要是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模龐大，依托于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等正在成為新就業(yè)形態(tài)的主力軍。這為人力資源服務(wù)業(yè)提供了很多機(jī)遇，但也帶來(lái)市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面的突出問題。為此，《意見》提出“零工市場(chǎng)建設(shè)”，將統(tǒng)籌推進(jìn)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)；同時(shí)，提出要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)，規(guī)范勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線培訓(xùn)等人力資源服務(wù)；以加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障為重點(diǎn)，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
與此同時(shí)，我國(guó)人力資源流動(dòng)出現(xiàn)新趨勢(shì)。一方面，人口流動(dòng)規(guī)模日益增加，2021年底流動(dòng)人口達(dá)3.85億人，比2020年增加885萬(wàn)人，延續(xù)了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充沛的動(dòng)力和活力。另一方面，高層次、高技能人才短缺明顯，特別是隨著數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)具備數(shù)字技能的人才需求大幅增長(zhǎng)，但相應(yīng)的供給尚顯薄弱。據(jù)報(bào)道，物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無(wú)人機(jī)駕駛員、電子競(jìng)技員等新技能人才緊缺?！兑庖姟诽岢觥耙蕴岣呷肆Y源要素配置效率為導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸”，將能夠很好地應(yīng)對(duì)這一人力資源流動(dòng)新趨勢(shì)。在人力資源流動(dòng)和配置方面，《意見》要求“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”原則，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，注重的是更高質(zhì)量、更高效益?！兑庖姟穼?duì)如何推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出了明確的方向和路徑。
在方向方面，《意見》要求“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人力資源服務(wù)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新”。需求是決定行業(yè)發(fā)展的根本性因素，只有以需求端為中心，準(zhǔn)確識(shí)別環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和威脅，有效填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，才能贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
在路徑方面，《意見》指出，一是重點(diǎn)發(fā)展獵頭服務(wù)。國(guó)際上獵頭行業(yè)已經(jīng)非常成熟，而我國(guó)獵頭行業(yè)還處于初步發(fā)展階段，具有巨大成長(zhǎng)空間。二是鼓勵(lì)發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。我國(guó)很多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主要還是提供現(xiàn)場(chǎng)招聘、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，專業(yè)化程度低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，必須走發(fā)展新興、高附加值的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)的路子。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”行動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品或模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。此外，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍、支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)等，也是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的可行路徑選擇。
此外，《意見》還就強(qiáng)化人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用，健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、規(guī)范發(fā)展等進(jìn)行了闡述，并從實(shí)行財(cái)政支持政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、拓寬投融資渠道、完善政府購(gòu)買服務(wù)等方面提出了具體政策措施，全景描繪了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。
